福建日报(2020-04-20)10版:[理论文章]加强生态城镇治理完善生态文明制度体系建设

来源:福建日报发布时间:2020-04-20作者:澳门金沙手机版公共管理学院系主任、副教授 施生旭 创建部门:澳门金沙手机版(新版)

十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”目标,生态城镇治理制度体系建设是其重要的组成部分。

十八大提出“五位一体”建设战略以来,党和国家十分重视生态城镇治理制度体系建设。2015年12月,习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话,强调“完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量”。2016年2月,习近平总书记对深入推进新型城镇化建设再次作出重要指示,强调坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,促进中国特色新型城镇化持续健康发展,提出“四个注重”的工作要求,强调“中国特色新型城镇化持续健康发展”。党的十九大报告指出:“要实施区域协调发展战略”,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”,“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。十九届四中全会提出:“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生。”随着我国社会经济发展和城镇化进程的推进,越来越多民众将生活在城镇中,加强生态城镇治理,解决新型城镇化建设存在的问题,完善生态文明制度体系建设,具有十分重要的意义。

改革开放40多年来,中国经济保持着快速增长的态势,长期的粗放型经济增长模式在推动城镇化进程的同时也引发了一系列问题,诸如城市的大气、水、垃圾、噪声等污染,水资源短缺、交通拥挤,以及人口激增下的人均资源和公共设施的匮乏等城镇病,阻碍了城镇所具有的社会、经济、环境与文化等功能的正常发挥。解决城镇中的突出问题,提高生态承载力是“新常态”下新型城镇化建设与可持续发展的关键。必须从解决社会主要矛盾的高度来提升发展的质量和效益,更好满足人民群众在生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。因此,把生态治理融入新型城镇化建设,是推进国家新型城镇治理体系和治理能力现代化的重要内容。

截至2019年11月底,我国城镇化率达59.58%,城镇人口达8.3亿人;城市数量为672个,城镇化建成区人口在5万人以上的镇有885个。未来10~20年,我国城镇化建设进入一个新的快速发展时期。近年来,随着经济与社会的发展,我国新型城镇化建设水平不断提高,但也存在亟待解决的生态问题。一是从整体来看,在推进新型城镇化过程中,存在建设理念的落后与认识上的误区,城镇规划缺乏长远性与系统性,城镇布局不够科学规范合理,存在边建设边规划现象。二是一些地区出现能源资源消耗过度,环境污染、噪声、交通拥挤等生态问题,生态形势仍然严峻,生态承载力难以适应当地经济社会发展,出现严重生态失衡。三是传统的单一GDP政绩考评体系,导致政府生态治理能力较低,公众参与生态治理简单化,生态治理监管体系存在严重缺陷,区域城镇化生态问题不断产生,不利于新型城镇化的可持续健康发展,影响了城镇人民的生活水平与质量。

新型城镇化建设相对于传统城镇化建设而言,突出人的城镇化,重点是以人为本,追求经济、社会与环境等协调持续发展,强调建设主体的多元化,以提升城镇的文化与公共服务等内涵,实现生态城镇治理制度体系的构建。首先,新型城镇化建设是一个系统工程,需要科学的生态空间规划治理,从城镇功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定,需要政府以外的各类治理主体参与。其次,新型城镇化建设需要注重生产、生活与生态三大布局的协调,提升城镇发展的宜居性与可持续,需要按照绿色发展的理念进行治理。再次,新型城镇化建设需要注重文化与科技内涵,提升城镇发展的特色与魅力,需要突出人的生态理念。因此,新型城镇化建设的“着落点”为生态治理。习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神提出的国家治理体系现代化建设精神、十九大报告精神和十八大提出“五位一体”国家发展战略理念等,为基于生态治理理念的新型城镇化建设顶层设计奠定了思想与理论基础。新时期,我国新型城镇生态化建设可以从生态经济、生态社会、生态制度、生态文化与生态环境等方面着手,以此构建我国新型城镇化可持续健康发展路径。在推进新型城镇化建设过程中,各级政府应该创新理念、提高认识,树立城镇生态治理规划与发展战略眼光,把绿色发展理念融入新型生态城镇化协同建设,在各项建设规划和部署上既要从现实出发,更要从长远发展角度考虑,把经济利益与生态效益、社会效益等协调统一设计。

为此,完善生态城镇治理制度体系,应从以下几个方面着手,制定相关政策:

构建生态治理理念宣传与教育体系。建设生态型城镇社区,必须从培育生态及生态治理理念着手,构建比较完善的学校与社区的生态治理宣传教育体系,提升公民生态素养,培养公民生态意识,增进公民生态伦理与责任。建立“生态、生活、生产”社区协调发展体系,推动旧社区进行再发展计划,建立社区居民参与公共政策研拟、规划,以及环境、空间、社区改造机制,引导企业和公民自觉树立绿色生态的生产、生活和消费方式,构建善待自然、和谐文明的生态文化理念。政府部门要塑造浓厚的生态文明及生态文化学习氛围,通过相关媒体进行生态文明知识的宣传,提升公众生态治理知识素养,引导广大民众树立生态价值观,建设生态型城镇社区,参与美丽社区建设。

构建公众参与生态城镇治理机制。把生态治理融入新型城镇化是一项复杂的系统工程,不仅需要政府部门的建设,更需要社会公众的参与。因此,政府部门要改变与创新传统的职能,改变所有领域由政府部门承建的做法,在一些公共服务领域采取向社会组织购买的形式,鼓励与支持第三方参与城镇生态化建设的评估与监督,构建广泛的社会公众参与机制,尤其在城镇空间规划与布局、产业结构升级与优化、资源保护与生态治理、历史古迹开发与保护等方面,要发挥行业、高校与科研机构等专家的智慧。同时,借助互联网与信息化平台,收集与了解公众关注的热点、难点问题,把公众的合理建议提交有关部门及时办理,及时、透明、公正与全面地公开相关信息。

完善城镇人居生态环境建设体系。注重生态资源与环境保护,要把生态理念融入新型城镇化建设规划中,注重结合当地的历史、人文等积淀,不断优化新型城镇化的空间布局和生产、生活等不同功能区的规划,整合各产业园区产业设计,提高土地资源使用效率。新型城镇化的生态建设理念,还体现在绿色建筑、可再生能源利用、生态交通、智慧信息、资源安全管理等领域,要将生态理念融入新型城镇化规划管理中。同时,新型城镇化人居生态环境建设要以海绵城市建设理念为指导,建立以“自然为本”的低影响开发模式来解决城镇水资源、水安全、水生态问题,实现雨水的自然存积、渗透与净化,建设“水清、河畅、路通、景美”的人居生态环境,提高城镇生态承载能力,建设富有特色的绿色、智慧、文化、休闲、低碳、宜居等生态城镇。

完善生态城镇治理考评机制。新型城镇生态治理需要突出以人为本的理念,注重农民工融入新型城镇化的权益与需求,加强社会服务与管理创新。同时,资源匮乏地区、资源丰富地区、经济发展较好地区、经济发展较差地区等不同地区应根据自身情况,改革与完善生态政府绩效考评机制,在不同区域逐步试点推进政府生态治理绩效考评代替传统的GDP绩效考评,开展生态绩效治理目标责任管理,对领导干部实行自然资源资产离任审计,构建生态治理责任制与问责制,提升生态治理能力,不断完善以生态发展绩效评价考核为主要内容的考评制度。不断健全完善公民参与城镇生态治理的相关法律法规体系,通过生态治理政策法规的约束与促进公众参与生态治理,健全新型城镇化生态治理的法治化体系。政府部门要不断建立健全城镇生态治理制度体系,通过税收、补贴、排污权交易等经济杠杆进行调节,构建能源资源有偿使用制度和多元化的生态保护补偿机制,完善生态文明制度体系,提高我国城镇宜居性,实现我国新型城镇化健康持续发展。

{作者为澳门金沙手机版公共管理学院系主任、副教授,本文系国家社科基金一般项目《城市社区环境治理中公民参与机制创新研究》(项目号:19BGL207)成果}

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